Felipe de Macedo Teixeira

O ambiente global de atração de investimentos permanece profundamente condicionado pelas transformações estruturais na geoeconomia, notadamente pela fragmentação do comércio internacional e pela reorganização das cadeias globais de valor (<a href="https://www.fdiintelligence.com/content/f666ad57-8a5c-5c4f-933d-ee1d8d87e636">FDI Intelligence</a>). Nesse ambiente, a lógica da eficiência econômica que marcou a globalização desde os anos 1990 vem sendo substituída por um paradigma em que segurança, previsibilidade e resiliência orientam decisões de localização produtiva.
A turbulência atual é destacada pelo relatório Trade in Transition 2025, do The Economist, que aponta que o comércio mundial “não é mais embasado em regras internacionais, mas em confrontação mercantilista” e que as empresas se preparam para “a era mais turbulenta desde os anos 1930” (<a href="https://impact.economist.com/projects/trade-in-transition/key-findings/key-finding-1/">The Economist 2025</a>). Esse cenário aprofunda movimentos como a estruturação de cadeias de suprimento duais, com 32% das empresas operando uma cadeia atrelada à China e outra independente para mitigar riscos regionais, além de uma combinação crescente entre diversificação geográfica (46%) e localização produtiva (42%) como resposta operacional simultânea (The Economist 2025).
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Nesse ambiente de incerteza, as Zonas Econômicas Especiais ressurgem como instrumentos estratégicos, oferecendo ambientes regulatórios estáveis, plataformas industriais ajustáveis e arcabouço jurídico capaz de reduzir incertezas para investimentos produtivos (<a href="https://unctad.org/system/files/official-document/WIR2019_CH4.pdf">UNCTAD</a>).
<h2>As muitas nomenclaturas, o papel das ZEEs e seu percurso histórico</h2>
Apesar das diversas terminologias — zonas francas, free trade zones, export processing zones, free economic zones — todas partem do mesmo princípio: áreas geograficamente delimitadas com regimes regulatórios especiais, voltadas à facilitação de comércio, produção e investimentos.
Adota-se aqui a definição da <a href="https://unctad.org/system/files/official-document/WIR2019_CH4.pdf">UNCTAD</a>, que caracteriza uma ZEE como uma área com regime regulatório distinto, oferecendo incentivos fiscais, facilitação administrativa e infraestrutura integrada.
Criadas originalmente para expandir exportações e simplificar procedimentos aduaneiros, as ZEEs tornaram-se plataformas de industrialização, hubs logísticos, laboratórios regulatórios e ambientes de fortalecimento de clusters tecnológicos.
O crescimento global é notável: de 29 ZEEs em 1975 para mais de 7.000 atualmente (<a href="https://www.fdiintelligence.com/partner-content/bdf42875-d13b-4fae-8ab3-9ae4dcfd32f9">FDI Intelligence</a>). Esse aumento exponencial reflete a facilidade de implementação de reformas localizadas e a competição internacional por atividades industriais móveis (<a href="https://unctad.org/system/files/official-document/WIR2019_CH4.pdf">UNCTAD</a>).
<h2>O impacto da conjuntura geoeconômica atual, o aumento das ZEEs e sua difusão setorial e regional</h2>
A mudança geopolítica acelerou ainda mais a busca por ZEEs. A crescente proteção comercial, o avanço do mercantilismo e as tensões entre grandes potências moldam decisões empresariais. Segundo o <a href="https://impact.economist.com/projects/trade-in-transition/key-findings/key-finding-1/">Trade in Transition 2025</a>:
<ul>
<li>Friendshoring é mais político que prático, embora 34% das empresas já tenham adotado realocações alinhadas geopoliticamente;</li>
<li>Países não alinhados ganham relevância como hubs alternativos, mas 63% das empresas temem inconsistências regulatórias, razão pela qual apenas 27% consideram esses mercados como opção viável de expansão;</li>
<li>Diversificação supera estoques: só 20% dos executivos apostam em estoques elevados, enquanto 43% preferem diversificar fornecedores e regiões.</li>
</ul>
Nesse ambiente, as ZEEs passam a funcionar como infraestruturas institucionais para reduzir incertezas, fornecendo previsibilidade onde o comércio global se torna mais volátil (<a href="https://www.fdiintelligence.com/content/5472f636-07e5-5758-ba41-7fe1e17af760">FDI Intelligence</a>). Tal papel é reforçado em um ambiente de retração do investimento estrangeiro em economias emergentes e em desenvolvimento (<a href="https://www.worldbank.org/en/research/publication/foreign-direct-investment?cid=ECR_LI_worldbank_EN_EXT">World Bank</a>)
Esse ambiente reforça o papel das ZEEs como mecanismos para reverter a queda dos investimentos, especialmente em economias emergentes com limitações regulatórias e gargalos de infraestrutura. Em 2023, as zonas livres foram responsáveis por 5% de todos os projetos de FDI no mundo, consolidando-se como key-FDI drivers na reconfiguração das cadeias de suprimento (<a href="https://www.fdiintelligence.com/content/5472f636-07e5-5758-ba41-7fe1e17af760">FDI Intelligence</a>).
Na América Latina e Caribe, as ZEEs têm relevância histórica, com cerca de 500 zonas e mais de 10 mil empresas (<a href="https://unctad.org/system/files/official-document/WIR2019_CH4.pdf">UNCTAD</a>). Contudo, persistem obstáculos como falta de fornecedores locais, incapacidade de atrair investidores âncora e competição regional intensa.
<h2>Um novo olhar sobre as ZEEs: desafios, fatores de sucesso e seu papel em um mundo em transição</h2>
O desempenho das ZEEs varia amplamente — muitas geram empregos e exportações, mas outras funcionam como enclaves com poucos spillovers. Os casos bem-sucedidos, como Shanghai Pilot FTZ, revelam fatores críticos:
<ul>
<li>alinhamento às estratégias nacionais,</li>
<li>governança forte e flexível,</li>
<li>localização logística estratégica,</li>
<li>modelos de “lista negativa” para investimentos,</li>
<li>e capacidade contínua de upgrading setorial (<a href="https://unctad.org/system/files/official-document/diaeia2019d2a5_en.pdf">UNCTAD</a>).</li>
</ul>
Dessa forma, no cenário atual de estruturas duais de cadeias de suprimento, nearshoring e friendshoring, as ZEEs fornecem segurança jurídica e capacidade de resposta local, o que as torna plataformas ideais para atrair investimentos produtivos em um mundo fragmentado.
<h2>ZEEs e a nova revolução industrial</h2>
Um desdobramento estratégico relevante é o papel das ZEEs como motores de inserção de países em desenvolvimento nas cadeias industriais de última geração. As novas ondas tecnológicas — energias renováveis, hidrogênio verde, biocombustíveis avançados, semicondutores, manufatura inteligente, veículos elétricos — exigem:
<ul>
<li>infraestrutura tecnológica avançada,</li>
<li>regimes regulatórios flexíveis,</li>
<li>ambientes estáveis para CAPEX intensivo,</li>
<li>logística integrada e energia limpa.</li>
</ul>
As ZEEs são particularmente adequadas para isso, pois podem:
<ol>
<li>Reduzir riscos de investimento em setores intensivos em capital, oferecendo previsibilidade regulatória e aduaneira.</li>
<li>Criar ecossistemas industriais especializados, como parques de hidrogênio verde, zonas para EVs e clusters de renováveis.</li>
<li>Incorporar o Brasil nas cadeias globais da próxima revolução industrial, aproveitando sua matriz energética renovável, abundância de biomassa e posição estratégica entre dois grandes blocos — China e EUA (The Economist 2025).</li>
<li>Atrair greenfield FDI alinhado às tendências globais, especialmente em renováveis, que já representam o maior fluxo de investimentos em ZEEs globalmente (<a href="https://www.fdiintelligence.com/content/5472f636-07e5-5758-ba41-7fe1e17af760">FDI Intelligence</a>).</li>
</ol>
Para países como o Brasil, que emergem como safe haven geoeconômico, combinando relações profundas com a China e proximidade estratégica com os EUA (The Economist 2025), as ZEEs podem funcionar como a infraestrutura crítica para transformar vantagens comparativas em vantagens competitivas.
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<h2>Conclusão</h2>
ZEEs permanecem entre os instrumentos mais eficazes para promover desenvolvimento industrial e atrair investimentos, mas o contexto global atual exige que sejam reinventadas. O avanço do mercantilismo, a dualização das cadeias produtivas e o declínio recente do FDI criam uma janela estratégica para que países adotem zonas modernas, sofisticadas e altamente integradas às estratégias nacionais.
Em linha com a visão de Ngozi Okonjo-Iweala no 13º World Chambers Congress, a “re-globalização” deve trazer mais regiões ao centro da economia mundial — e as ZEEs podem ser mecanismos decisivos para isso (<a href="https://www.fdiintelligence.com/partner-content/31202632-8feb-5b12-8bde-a627b883ccbd">FDI Intelligence</a>).
Para além dos incentivos fiscais, o caminho passa pela criação de valor produtivo real: infraestrutura, inovação, capacitação, governança e integração industrial. As ZEEs modernas podem posicionar o Brasil não apenas como receptor de investimentos, mas como coprodutor da próxima revolução industrial em energias limpas, tecnologia avançada e manufatura inteligente.

ZEEs

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JOTA

ZEEs permanecem entre os instrumentos mais eficazes para promover desenvolvimento industrial e atrair investimentos, mas o contexto global exige que sejam reinventadas

Um olhar global para as ZEEs diante do novo cenário de atração de investimentos estrangeiros

ZEEs permanecem entre os instrumentos mais eficazes para promover desenvolvimento industrial e atrair investimentos, mas o contexto global exige que sejam reinventadas