Floriano Pesaro

O Brasil é um país de dimensão continental. É grande em território, em população, em biodiversidade, em disponibilidade de água, em capacidade energética e em produção de alimentos. Poucas nações reúnem, ao mesmo tempo, tantos ativos estratégicos. Ainda assim, a pergunta permanece atual: por que o Brasil, apesar de tudo isso, ainda não se consolidou como uma verdadeira potência?
A resposta está menos na escassez de meios e mais na ausência histórica de direção, coordenação e capacidade de transformar recursos em poder duradouro. Ter ativos não é o mesmo que ter poder. Ter riqueza natural não significa, automaticamente, influenciar regras, definir agendas ou controlar cadeias decisivas da economia global.
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O Brasil avançou em vários momentos de sua história, mas também desperdiçou oportunidades. Houve fases em que o país ensaiou um projeto nacional mais robusto, com maior presença internacional, mais capacidade de planejamento e maior ambição de desenvolvimento. Em outros períodos, no entanto, prevaleceram a improvisação, a fragmentação e o enfraquecimento do papel estratégico do Estado.
Nesse ponto, é impossível não reconhecer que o período Bolsonaro representou uma regressão importante. O Brasil perdeu densidade diplomática, deteriorou sua imagem internacional, enfraqueceu pontes de diálogo, produziu ruídos desnecessários com parceiros estratégicos e se afastou de debates centrais do nosso tempo. Em vez de fortalecer a presença do país no mundo, aquele governo contribuiu para isolar o Brasil e reduzir sua capacidade de influência.
Felizmente, esse quadro começou a ser revertido. O governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, com a contribuição decisiva do vice-presidente Geraldo Alckmin, vem reconstruindo a credibilidade do país, retomando canais diplomáticos, reposicionando o Brasil nas grandes discussões internacionais e restabelecendo uma visão mais racional, equilibrada e estratégica sobre desenvolvimento, comércio, sustentabilidade e inserção global. Trata-se de um esforço relevante e necessário, que merece ser reconhecido.
Mas reconstruir a imagem do país, embora essencial, não basta. O desafio é mais profundo. O Brasil precisa transformar potencial em projeto, ativos em influência, recursos em capacidade concreta de decisão.
Essa é uma dificuldade antiga. Mesmo após participar da Segunda Guerra Mundial ao lado dos Aliados, enviando cerca de 25 mil soldados à campanha da Itália, o Brasil ficou fora do núcleo que desenhou a ordem do pós-guerra. Não ocupou a cadeira política que imaginava merecer. Esse episódio ajuda a explicar um padrão que atravessa décadas: a combinação entre ambição de reconhecimento e frustração recorrente.
Desde os anos 1990, a busca por um assento permanente no Conselho de Segurança da ONU converteu-se em símbolo dessa aspiração. No entanto, a política internacional não se move apenas por legitimidade retórica ou justiça histórica. Reformas institucionais seguem poder material. Quem não sustenta custos, quem não articula força econômica, tecnológica, diplomática e estratégica, não muda as regras do jogo.
O problema brasileiro aparece também com nitidez no campo econômico. O país exporta muito, mas captura pouco valor. Somos gigantes na produção de commodities, como a soja, mas a disputa decisiva, aquela que envolve tecnologia, padrão, processamento avançado e agregação de valor, frequentemente ocorre fora daqui. Sem indústria forte, sem inovação consistente e sem domínio de cadeias produtivas, o país corre o risco de permanecer como fornecedor, não como centro decisório.
O mesmo vale para a riqueza mineral. O Brasil concentra parcela extraordinária do nióbio mundial, mas segue, em geral, preso ao padrão da extração e do processamento inicial, com pouco domínio tecnológico sobre os elos mais sofisticados da cadeia. Na transição energética, não será mais valorizado quem apenas extrai, mas quem dominar tecnologia, produção e capacidade industrial. A abundância mineral, sozinha, não garante protagonismo.
No plano interno, persistem travas históricas. O chamado Custo Brasil não é uma abstração. Ele se expressa em regulação fragmentada, insegurança, baixa produtividade, pressão corporativa setorial, excesso de exceções e perda de capacidade de coordenação do Estado. Isso produz um círculo vicioso, a produtividade cai, as reformas travam, a previsibilidade diminui e o país perde potência. Nenhuma nação se afirma globalmente sem um Estado capaz de planejar, coordenar e executar.
Há ainda o desafio geopolítico contemporâneo. O Brasil vive entre dois polos de poder, os Estados Unidos e a China. A China já ocupa posição central nas exportações brasileiras e amplia sua presença em setores estratégicos, como infraestrutura, telecomunicações e veículos elétricos. Já a cooperação em defesa e segurança permanece mais próxima dos Estados Unidos. Esse equilíbrio exige inteligência e pragmatismo. Mas, sem autonomia tecnológica, a tentativa de equilíbrio pode se converter em dependência dupla.
Por outro lado, o Brasil dispõe de uma oportunidade rara. Poucos países têm, ao mesmo tempo, Amazônia, abundância hídrica e uma matriz elétrica relativamente limpa. Isso nos coloca numa posição singular na economia da transição ecológica. O país tem condições reais de se afirmar como potência verde.
Mas esse potencial, sem estratégia, pode produzir mais pressão externa do que liderança. Pode gerar ruído sobre soberania, barreiras comerciais verdes e disputas narrativas entre preservação e desenvolvimento. O verdadeiro caminho é outro: transformar o tema climático em política econômica e industrial, não apenas em discurso. Sustentabilidade precisa ser incorporada ao projeto nacional como vetor de inovação, agregação de valor, competitividade e reposicionamento internacional.
E aqui está um ponto central. O Brasil só se tornará potência quando conseguir alinhar, no mesmo rumo, cinco grandes agendas. A agenda do meio ambiente, que envolve floresta, clima e adaptação. A agenda da economia, ligada à produtividade, às finanças e à infraestrutura. A agenda da indústria, que exige cadeias de valor, pesquisa, desenvolvimento e tecnologia. A agenda da agricultura, associada à segurança alimentar e ao baixo carbono. E, por fim, a agenda da segurança identitária, entendida como coesão interna, legitimidade democrática e capacidade estatal.
Em outras palavras, não basta ter políticas setoriais dispersas. É preciso ter um projeto integrado de país. Isso é geopolítica aplicada. Isso é pensar o Brasil não apenas como território promissor, mas como nação capaz de organizar seus próprios instrumentos de poder.
No fundo, o Brasil ainda não é uma potência porque ainda não é plenamente dono do próprio destino. Não decide padrões, não controla as cadeias estratégicas mais relevantes e ainda converte de forma insuficiente seus ativos em poder duradouro. Tem recursos, mas não dita regras. Tem voz, mas nem sempre define a agenda.
Potência não é apenas tamanho. Potência é capacidade de escolher caminhos e sustentá-los ao longo do tempo.
O governo Lula-Alckmin recolocou o Brasil em movimento. Recuperou parte da credibilidade internacional perdida, retomou a linguagem do diálogo, reconstruiu pontes multilaterais e devolveu racionalidade ao debate nacional sobre desenvolvimento. Isso é muito importante, sobretudo depois de anos de obscurantismo, improviso e isolamento. Mas o passo seguinte precisa ser mais ambicioso.
O Brasil precisa construir arquitetura. Precisa conectar Estado, economia, sociedade, indústria, sustentabilidade e projeto nacional. Precisa sair da condição de país de potencial e assumir, com clareza, a condição de país de estratégia.
Temos os ativos. Temos a escala. Temos a oportunidade histórica.
Agora, o que definirá o futuro do Brasil não será o que possuímos, mas o que seremos capazes de organizar, decidir e sustentar. Boa sorte, Brasil.

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JOTA

Não basta ter políticas setoriais dispersas; é preciso ter um projeto integrado de país

Brasil: entre recursos e estratégia, as cinco agendas do futuro

Não basta ter políticas setoriais dispersas; é preciso ter um projeto integrado de país