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Juliana Criscuolo

Durante muitos anos, o debate sobre mobilidade urbana no Brasil esteve concentrado na expansão da infraestrutura, na qualidade dos serviços e nas fontes de financiamento. Todos esses temas continuam fundamentais. Mas existe um elemento menos visível, e igualmente decisivo para o setor: a segurança jurídica.
A sanção da Lei 15.432/2026, que institui o novo Marco Legal do Transporte Público Coletivo Urbano, representa um avanço nessa direção. Ao modernizar regras de prestação dos serviços, ampliar instrumentos de financiamento e aperfeiçoar a governança dos contratos, o Brasil cria bases mais adequadas para um setor que demanda investimentos intensivos, planejamento de longo prazo e previsibilidade regulatória.
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A discussão acontece em um momento particularmente relevante. Segundo o Estudo Nacional de Mobilidade Urbana (ENMU), coordenado pelo BNDES em parceria com o Ministério das Cidades, o Brasil possui uma carteira de 187 projetos capazes de praticamente dobrar a extensão da infraestrutura de transporte coletivo de média e alta capacidade nas principais regiões metropolitanas, mobilizando investimentos de centenas de bilhões de reais nas próximas décadas.
Nesse cenário, um dos temas mais relevantes, e também mais desafiadores, é a governança metropolitana. A mobilidade não se limita às fronteiras administrativas dos municípios. Uma autoridade metropolitana capaz de coordenar os sistemas municipais e estaduais, garantir sua complementaridade e promover maior eficiência pode representar um avanço importante para a organização do transporte coletivo.
Mas a implementação dessa estrutura envolve desafios jurídicos e institucionais significativos. Será necessário definir responsabilidades, fontes de financiamento e mecanismos de governança, além de estabelecer como União, estados e municípios irão atuar de forma coordenada. Também será fundamental garantir segurança jurídica para os contratos existentes e para os novos projetos.
Esse ponto é especialmente importante porque projetos de mobilidade possuem horizontes de investimento que frequentemente ultrapassam duas ou três décadas. Empreendimentos sobre trilhos, corredores estruturantes e sistemas integrados exigem bilhões de reais em capital, elevada especialização técnica e capacidade permanente de inovação.
Nenhum desses investimentos acontece sem previsibilidade. Segurança jurídica não significa ausência de mudanças, mas a existência de regras claras, mecanismos de reequilíbrio contratual, transparência regulatória e respeito às responsabilidades assumidas por cada parte.
Historicamente, o transporte coletivo brasileiro também esteve excessivamente dependente da tarifa paga pelo usuário. Esse modelo mostrou seus limites, especialmente após a pandemia, com a queda da demanda e o aumento dos custos operacionais. O novo marco amplia as possibilidades de financiamento e cria bases para novos mecanismos de remuneração, planejamento e governança.
Para que essas mudanças produzam resultados concretos, será necessário avançar na regulamentação e na coordenação entre os diferentes níveis de governo. A autoridade metropolitana pode ser um instrumento importante para transformar sistemas fragmentados em uma rede mais integrada, eficiente e complementar.
A efetividade do novo marco dependerá, portanto, não apenas da qualidade da legislação, mas da capacidade institucional de colocá-la em prática. Será preciso fortalecer a governança, aprimorar a coordenação federativa e construir soluções que reduzam a fragmentação dos sistemas de transporte.
Em um país cuja urbanização continuará exigindo grandes investimentos em mobilidade, criar um ambiente regulatório previsível é tão relevante quanto construir novas linhas, estações ou corredores.
Infraestrutura se constrói com engenharia, planejamento e financiamento. Sua sustentabilidade, ao longo de décadas, depende também da qualidade das instituições, da confiança entre os agentes e da estabilidade das regras.
Nesse sentido, o novo marco legal representa mais do que uma atualização normativa. Ele abre espaço para uma nova etapa da mobilidade urbana brasileira, na qual segurança jurídica, governança metropolitana e integração entre sistemas passam a ser elementos centrais para construir cidades mais eficientes, acessíveis e preparadas para o futuro.

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Previsibilidade regulatória e governança metropolitana são centrais para atrair investimentos no setor

Novo marco da mobilidade e a evolução da segurança jurídica nas concessões

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