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Luiz Cláudio Allemand

Aylton Bonomo Júnior

Enquanto não vier uma emenda constitucional do processo judicial tributário, o ordenamento já responde à pergunta que a <a href="https://www.jota.info/tudo-sobre/reforma-tributaria">reforma tributária</a> deixou em aberto: quando a empresa discute em juízo a cobrança de <a href="https://www.jota.info/tudo-sobre/cbs">CBS</a> e de <a href="https://www.jota.info/tudo-sobre/ibs">IBS</a> sobre a mesma operação, as duas ações devem ser reunidas e julgadas conjuntamente — na Justiça Federal.
A <a href="https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc132.htm">EC 132/2023</a> criou dois tributos, mas um único fato gerador. O art. 149-B da Constituição obriga CBS e IBS a seguirem as mesmas regras de incidência, base de cálculo, imunidade e crédito. Muda o credor — a União, de um lado; Estados e Municípios, reunidos no <a href="https://www.jota.info/tudo-sobre/comite-gestor-do-ibs">Comitê Gestor</a>, de outro. É, na prática, um só tributo sobre o consumo, partido em dois para repartir a receita.
<a href="https://www.jota.info/produtos/tributos?utm_source=cta-site&amp;utm_medium=site&amp;utm_campaign=campanha_tributos_q2&amp;utm_id=cta_texto_tributos_q2_2023&amp;utm_term=cta_texto_tributos&amp;utm_term=cta_texto_tributos_meio_materias">Conheça o JOTA PRO Tributos, plataforma de monitoramento tributário para empresas e escritórios com decisões e movimentações do Carf, STJ e STF</a>
Daí o problema. Como a União só é demandada na Justiça Federal e os entes subnacionais na Justiça Estadual, a mesma discussão — se determinada verba entra na base de cálculo, se a operação é imune, se o crédito pode ser aproveitado — pode ser levada a dois ramos do Judiciário. E respondida de duas formas opostas.
A empresa pode ganhar na CBS e perder no IBS sobre a mesmíssima nota fiscal. Ora, isso é totalmente dissonante do espírito da reforma tributária, que pretendeu justamente centralizar a competência tributária, visando alcançar eficiência ao fixar um padrão nacional de tributação de consumo, ou seja, mirando uniformidade.
De fato, se a Constituição unificou a tributação de consumo e nacionalizou a gestão exatamente para garantir uniformidade, tanto que a Constituição veda que as regras de qualificação entre União (CBS) e o Comitê Gestor do IBS divirjam, seria contraditório que o Poder Judiciário pulverizasse a interpretação dessas mesmas regras entre Justiças distintas.
Porém, o sistema jurídico vigente resolve esse problema. O <a href="https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm">CPC</a> manda reunir processos que corram risco de decisões conflitantes (art. 55, § 3º). A objeção conhecida é que a competência da Justiça Federal vem da Constituição e não se altera por conexão. Ela não prospera aqui: quando a decisão tem de ser necessariamente igual para todos — o litisconsórcio unitário —, a presença da União atrai toda a causa para o juízo federal.
Mas ainda resta a razão que fala mais de perto a quem litiga: julgar em separado é caro.
A título meramente ilustrativo, tome-se como parâmetro o custo mínimo de um processo de execução fiscal — R$ 9.277,00, segundo Notas Técnicas 06/2023 e 08/2023 elaboradas pelo Núcleo de Processos Estruturais e Complexos do <a href="https://www.jota.info/tudo-sobre/stf">STF</a>. Em 2025, conforme o painel DataJud/BI do <a href="https://www.jota.info/tudo-sobre/cnj">CNJ</a>, a Justiça Estadual recebeu 86 mil novos processos relativos ao ICMS. Considerando que o IBS substituirá o ICMS e que a CBS apresenta hipótese de incidência idêntica, a replicação desse contencioso perante a Justiça Federal implicaria gasto adicional aproximado de R$ 797 milhões.
Nesse cenário, dois ramos do Poder Judiciário julgariam matéria substancialmente idêntica, em verdadeira "duplicidade", o que revela o caráter manifestamente antieconômico do processamento e do julgamento separados das demandas.
Não menos grave é o ônus imposto ao contribuinte, sobre quem recai, em última análise, o custo da fragmentação. Obrigado a discutir a mesma operação econômica perante dois ramos de Justiça, o empresário vê duplicados — e não apenas acrescidos — os dispêndios do litígio: honorários advocatícios contratuais para o patrocínio de duas demandas autônomas; custas judiciais recolhidas segundo normativos estaduais e federais que não se comunicam; honorários periciais em duplicidade, com risco de laudos divergentes sobre a mesma escrituração fiscal; garantias do juízo prestadas duas vezes, imobilizando capital de giro e comprometendo o limite de crédito da empresa; e dupla sucumbência nos honorários ao cabo de dois itinerários recursais paralelos.
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Tudo isso contraria o espírito da Emenda Constitucional 132/2023, cujo propósito declarado foi desburocratizar e simplificar a tributação sobre o consumo — sob os princípios da simplicidade, da transparência e da cooperação — reduzindo o custo de conformidade do contribuinte. Seria contraditório que a unificação material dos tributos, concebida para aliviá-lo, viesse a onerá-lo justamente na fase em que mais necessita de previsibilidade.
Permitir que dois ramos do Poder Judiciário decidam isoladamente a mesma questão constitucionalmente unificada equivaleria a recriar, no plano jurisdicional, a fragmentação que a EC 132/2023 sepultou no plano normativo.

Crédito: José Cruz/Agência Brasil

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JOTA

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