Luiz Orlando Carneiro

O Supremo Tribunal Federal reafirmou, na sessão plenária desta quinta-feira (4/5), o novo entendimento da Corte de que é inconstitucional a autorização prévia de assembleia legislativa estadual para que o Superior Tribunal de Justiça instaure ação penal contra governador, inclusive em crime de responsabilidade. E decidiu também que o afastamento do chefe do Executivo estadual, quando recebida a denúncia, só pode ser determinada como medida cautelar pelo STJ, que é o foro privilegiado para processar e julgar governadores.
Na sessão da véspera, com base nos votos de nove dos 11 ministros, o mesmo pleno já tinha se pronunciado neste sentido, na conclusão do julgamento de ação de inconstitucionalidade (ADI 5.540) ajuizada pelo DEM, em junho do ano passado, em face da Constituição estadual de Minas Gerais.
Na sessão desta quinta-feira, a mesma maioria julgou procedente, em bloco, três ações de inconstitucionalidade similares propostas pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) tendo como alvos as constituições estaduais do Piauí, do Acre e de Mato Grosso (ADIs 4.798, 4.754 e 4.797), que tinham como relator o ministro Celso de Mello.
Nestas ações, acompanharam o voto-vista de Roberto Barroso os mesmos ministros que formaram a maioria no caso da Assembleia Legislativa mineira: Edson Fachin, Rosa Weber, Luiz Fux, Alexandre de Moraes, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes, Marco Aurélio e Cármen Lúcia. Ficou vencido, em parte, o ministro Celso de Mello, relator das três. Dias Toffoli, que foi também vencido no caso da ADI 5.540, não compareceu à sessão desta quinta-feira.
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A tese
A tese aprovada pelo plenário do STF ao final do julgamento, proposta pelo ministro-relator Roberto Barroso, foi a seguinte:
“É vedado às unidades federativas instituírem normas que condicionem a instauração de ação penal contra governador por crime comum a prévia autorização da Casa Legislativa, cabendo ao Superior Tribunal de Justiça dispor sobre a aplicação de medidas cautelares penais, inclusive afastamento do cargo”.
Não se incluiu nesta tese referência direta aos crimes de responsabilidade porque a maioria do plenário levou em conta a existência da Súmula Vinculante 46, do STF, cuja redação é a seguinte: “A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento são da competência legislativa da União”.
Ficou combinado que uma proposta de nova súmula vinculante específica e mais abrangente sobre a questão será apresentada proximamente pelo ministro Roberto Barroso e discutida pelo pleno.
Voto condutor
No julgamento das três ADIs restantes que tratavam da autorização prévia das assembleias legislativas para processar e julgar governadores, o ministro Barroso – que pedira vista dos autos em agosto de 2015 – comentou inicialmente que que a antiga jurisprudência do STF era no sentido de ser legítima a exigência de autorização prévia das assembleias para a instauração de ações penais contra os chefes dos executivos estaduais. E que tal “autonomia” para instaurar ação penal decorria do “princípio federativo”. E citou julgados que tiveram como relatores Sepúlveda Pertence e Celso de Mello, entre outros.
Mas Barroso decidiu “revisitar” a jurisprudência por causa do “princípio republicano” que prevê a responsabilização política dos governantes. E destacou ter constatado que o mecanismo de prévia autorização prejudicava o princípio, já que as assembleias legislativas bloqueavam a instauração dos processos contra os governadores.
Conforme levantamento da Fundação Getúlio Vargas, citado pelo ministro, de 52 pedidos de licença para abertura de ações penais contra governadores formulados pelo STJ, 36 não foram respondidos; 15 foram negados. Só em um caso foi dada autorização.
Roberto Barroso criticou, então, o fato de que “em nome da autonomia consagrava-se a impunidade”. E concluiu: “Há aqui violação do princípio republicano em face da realidade”.

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JOTA

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