Matheus Teixeira

A indicação de que o Tribunal de Contas da União (TCU) pode determinar uma fiscalização da bilionária arrecadação da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) deixou a entidade em alerta. A movimentação do órgão de controle pode esbarrar, dizem dirigentes da OAB, em um entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) firmado em 2006, quando a Corte decidiu que a OAB não se submete às mesmas regras dos demais conselhos de categorias profissionais, que estão na alçada do Tribunal de Contas.
No julgamento do dia 16 de maio, o plenário do TCU determinou que sua área técnica realize um estudo sobre a possibilidade de apurar as contas da Ordem. A avaliação é para saber se é possível submeter a OAB às mesmas normas aplicadas a órgãos federais, estatais e outros conselhos de profissionais liberais, que são fiscalizados pelo tribunal. O caso foi tema da coluna do jornalista Elio Gaspari nos jornais <a href="https://www1.folha.uol.com.br/colunas/eliogaspari/2018/05/o-tcu-podera-abrir-a-caixa-da-oab.shtml" target="_blank" rel="noopener">Folha de S.Paulo</a> e <a href="https://oglobo.globo.com/opiniao/o-tcu-podera-abrir-caixa-da-oab-22706673" target="_blank" rel="noopener">O Globo</a> na última quarta-feira (23/5).
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Uma análise preliminar será feita pela Secretaria-Geral de Controle Externo. A ideia é que ela seja finalizada a tempo de, a depender do entendimento, ser possível à Corte já auditar as contas de 2018 da Ordem.
O Observatório Nacional da Advocacia, entidade crítica à OAB, estima que a entidade administra cerca de R$ 1,3 bilhão por ano. Do montante recolhido, 20% vai para a caixa de assistência da entidade, 10% para o Conselho Federal, 3% para fundos de investimento e o restante é de responsabilidade da respectiva seccional. A anuidade cobrada de cada advogado varia de estado para estado. No Rio de Janeiro e em São Paulo, por exemplo, o valor gira em torno de R$ 1 mil.
A OAB sustenta que tem atribuições descritas em lei que vão além da responsabilidade de representar a classe profissional, como defender a Constituição, o que traria a necessidade de a Ordem ter mais independência do que os demais órgãos da mesma natureza. Por isso, não seria possível o monitoramento de seus balanços por um órgão de controle.
A entidade diz ainda que há transparência em seus dados. O argumento é rebatido pela Associação Contas Abertas, para quem é um privilégio injustificado da OAB não ser auditada e não estar sujeita ao controle externo.
Na área de <a href="http://www.oab.org.br/transparencia/patrimonial-economico.html" target="_blank" rel="noopener">transparência patrimonial e econômica</a> do site do Conselho Federal da OAB é possível acessar apenas quadros sintéticos de <a href="http://www.oab.org.br/Content/pdf/BALANCO/sintetico-de-receitas-jan-set-2017.pdf" target="_blank" rel="noopener">receitas</a> e <a href="http://www.oab.org.br/Content/pdf/BALANCO/sintetico-de-despesas-jan-set-2017.pdf" target="_blank" rel="noopener">despesas</a> do último ano. E elas vão apenas de janeiro a setembro. No período, o Conselho Federal da OAB teve um déficit de R$ 2.831.346. O último <a href="http://www.oab.org.br/Content/pdf/BALANCO/balanco-patrimonial-2014.pdf" target="_blank" rel="noopener">balanço patrimonial</a> e a última <a href="http://www.oab.org.br/Content/pdf/BALANCO/demonstracao-reultado-exercicio-2014.pdf">demonstração do resultado de exercício</a> disponíveis no Portal Transparência nas Contas da OAB são de 2014.
O Supremo
Em 2006, o Supremo tratou da natureza jurídica da OAB, quando julgou uma Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) em que a Procuradoria-Geral da República (PGR) pedia que a OAB realizasse concurso público para contratar pessoal.
Na oportunidade, o STF assentou que a entidade não tem equivalência com os demais conselhos profissionais, como o de Medicina, Psicologia, entre outros. O então ministro Eros Grau, que era o relator e foi acompanhado por outros oito ministros, entendeu que a OAB não poderia ser comparada com outros órgãos de fiscalização profissional. Isso porque, segundo ele, as atribuições da OAB têm características próprias. Ficaram vencidos Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa.
“A Ordem não está voltada exclusivamente à finalidade corporativa, mas, nos termos do artigo 44 do Estatuto dos Advogados, tem por finalidade defender a Constituição, a ordem jurídica do Estado Democrático de Direito, os direitos humanos, a justiça social, e pugnar pela boa aplicação das leis, pela rápida administração da Justiça e pelo aperfeiçoamento da cultura e das instituições jurídicas. Esta é, individualmente, finalidade institucional e não corporativa”, sustentou Eros Grau.
Desde 1952, a OAB não é obrigada a divulgar suas cifras. À época, os ministros do extinto Tribunal Federal de Recursos entenderam que a Ordem não se submete ao regime de autarquias públicas. Em novembro de 2003, por quatro votos a três, o TCU reafirmou essa isenção.
Diante da decisão do TCU, a OAB alega que uma eventual fiscalização poderia comprometer a independência da OAB, já que a Ordem tem a obrigação por lei de defender a Constituição e o Estado Democrático de Direito, o que, eventualmente, a põe em lado oposto a políticos e governos.
Reações
Nos bastidores, integrantes do Conselho Nacional da Ordem têm interpretações diversas sobre a medida do TCU. Pessoas ligadas ao atual presidente acreditam que a decisão da Corte de Contas é uma retaliação do governo do presidente Michel Temer, que tem sido alvo de críticas da entidade. Ao mesmo tempo, outros integrantes da Ordem creditam a decisão do TCU à perda de força da entidade.
O presidente da OAB-DF, Juliano Costa Couto, acredita que uma eventual fiscalização do TCU ou mesmo dos tribunais de contas estaduais nas seccionais poderia afetar a independência da entidade. “A OAB não recebe verbas públicas e nós temos que ter garantida independência para agir contra qualquer poder e qualquer governo. Não podemos ter amarras de conteúdo externo para tentar controlar a representação da advocacia", afirma.
Por meio de nota, a OAB nacional ressaltou que, apesar de não ser fiscalizada pelo TCU, o órgão é transparente. “As contas da OAB são fiscalizadas e auditadas, como em qualquer instituição privada, pelos seus órgãos internos de controle e pelos próprios advogados. Além disso, elas estão à disposição da sociedade, não havendo o que esconder. A OAB não pode, contudo, perder sua autonomia e independência ficando atrelada ao Poder Público, do qual ela não faz parte”.
O fundador da Associação Contas Abertas, Gil Castelo Branco, afirma que independência não pode se confundir com transparência e diz que a própria OAB deveria ser favorável à fiscalização da Corte de Contas. “A OAB pode ser independente e ao mesmo tempo estar submetida à fiscalização do TCU e da própria sociedade. A independência não está, a meu ver, relacionada com a ausência de controle externo”, comenta.
Ele afirma que, em regra, os mecanismos internos para garantir o bom uso dos recursos não são suficientes. “O controle interno, quando exercido de maneira corporativa, é difícil de funcionar, como acontece na Câmara, no Senado, em órgãos do Judiciário. Aí está a preocupação para que exista dois níveis de controle, o interno e o externo, feito pelo TCU, além do controle social. Isso é basicamente o que ocorre com todos órgãos da Esplanada”, ressalta.
Castelo Branco acredita que a Corte de Contas poderia, inclusive, aperfeiçoar a gestão da OAB, uma vez que tem expertise na área. “Muitas vezes um hospital gerido por um médico não tem bons resultados porque o médico tem por vocação e formação outra área de interesse. E isso pode acontecer com advogado. Não necessariamente um ótimo advogado será um bom gestor. E essa experiência do TCU no que diz respeito ao acompanhamento da gestão de vários órgãos similares poderia enriquecer a OAB”.
Ele diz, ainda, que a OAB funciona graças à arrecadação das contribuições dos advogados, e que este tipo de recurso é público, apesar de não ser orçamentário, o que reforça a necessidade de controle.

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JOTA

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