Carolina Freitas

As eleições no Brasil ganham os holofotes em anos de votação, ou seja, de dois em dois anos. No entanto, nesse intervalo, o rescaldo das urnas ou a preparação para elas influencia a política, a economia e os humores da sociedade. Por isso, conhecer o sistema eleitoral é fundamental para, a qualquer tempo, se planejar e tomar decisões. O regime eleitoral brasileiro está ancorado em normas constitucionais, especialmente no artigo 14 da Constituição, no Código Eleitoral e em resoluções do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), que estruturam juridicamente o processo e garantem previsibilidade institucional. Esse arcabouço é central para empresas, governos e investidores que precisam antecipar riscos políticos e regulatórios.
O sistema eleitoral brasileiro está ancorado em leis e instituições que trabalham para dar eficiência e confiabilidade ao processo. O TSE é o órgão máximo da Justiça Eleitoral e atua em conjunto com os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) para conduzir as eleições nos Estados e municípios.
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“O Brasil adotou um modelo que dá à Justiça Eleitoral um papel protagonista na coordenação das eleições”, explica o cientista político Rafael Cortez, professor do Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa (IDP) de São Paulo. “A Justiça Eleitoral tem sido muito eficiente em produzir eleições livres, justas e competitivas.”
Essa centralidade institucional da Justiça Eleitoral é reconhecida por decisões do STF e por resoluções do próprio TSE, que, a cada ciclo, atualizam normas sobre propaganda, financiamento de campanha e fiscalização, garantindo uniformidade e segurança jurídica.
O JOTA apresenta a seguir uma análise abrangente e institucional sobre como o Brasil organiza suas eleições, quais cargos são escolhidos pelo voto, como funcionam os sistemas eleitorais e quais etapas estruturam o processo eleitoral.
<h2>Quem organiza as eleições no Brasil e qual o papel do TSE e dos TREs</h2>
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) recebeu, pela Constituição de 1988 e outras leis que fundamentam o processo eleitoral brasileiro, a missão de ser o guardião da democracia no país. As eleições são o grande momento da democracia e cabe ao TSE estabelecer regras, organizar e fiscalizar as eleições no Brasil. O Tribunal edita resoluções com força normativa, que complementam o Código Eleitoral e disciplinam temas como registro de candidaturas, propaganda, atos preparatórios e fiscalização das urnas. Essas normas são fundamentais para assegurar uniformidade nacional.
O TSE tem sede em Brasília e é composto por sete ministros. Três deles vêm do Supremo Tribunal Federal (STF), dois do Superior Tribunal de Justiça (STJ) e dois são advogados. Entre os representantes do STF escolhe-se o presidente e o vice do TSE.
Essa composição pluriparticipativa é um mecanismo constitucional de equilíbrio institucional, fortalecendo a legitimidade das decisões e reduzindo a influência político-partidária.
Os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), em conjunto com o TSE, administram o processo eleitoral brasileiro em cada um dos Estados e no Distrito Federal.
Cabe aos TREs aplicar, no âmbito estadual, as diretrizes do TSE, garantindo que a estrutura eleitoral nacional funcione de forma padronizada. Isso inclui a logística das urnas, a fiscalização da propaganda e o julgamento de irregularidades locais.
A Justiça Eleitoral é responsável por julgar a prestação de contas eleitorais e partidárias. O processo começa no TRE do Estado a que o candidato ao cargo eletivo está vinculado e, se houver recurso, o julgamento cabe ao TSE.
Esse desenho recursal reforça o papel do TSE como uniformizador da jurisprudência eleitoral.
No TSE correm ações como as de impugnação de registro de candidatura (AIRC), recurso contra expedição de diploma (RCED), investigação judicial eleitoral (AIJE) e impugnação de mandato eletivo (AIME).
Processos como esses já mudaram o curso de eleições, ao identificar irregularidades no registro de candidatos e no decorrer de campanhas.
Essas ações são instrumentos centrais para coibir abuso de poder político e econômico, garantindo isonomia entre candidaturas.
Os cartórios eleitorais servem de porta de entrada do cidadão na Justiça Eleitoral. São estruturas administrativas responsáveis por atender os eleitores. Nos cartórios eleitorais é possível tirar e regularizar o título de eleitor para poder votar.
Além disso, os cartórios executam etapas críticas da organização do pleito, como treinamento de mesários e preparação local das urnas.
<h2>Quais são os cargos eletivos no Brasil e os mandatos de cada um</h2>
O Brasil elege pelo voto representantes para os Poderes Executivo e Legislativo nas esferas federal, estadual e municipal. O processo eleitoral brasileiro envolve a escolha do presidente da República, governadores dos Estados, prefeitos das cidades, deputados estaduais e federais, senadores e vereadores.
Presidentes, governadores e prefeitos têm mandato de quatro anos e podem tentar uma vez a reeleição. Deputados e vereadores têm mandato de quatro anos e podem se candidatar à reeleição quantas vezes quiserem.
Já senadores, ao serem eleitos, ganham mandato de oito anos. Há eleição de senadores a cada quatro anos, para uma renovação parcial do Senado.
Essa renovação escalonada faz parte do desenho institucional de estabilidade do Legislativo, permitindo alternância sem ruptura.
Nas eleições gerais do Brasil são escolhidos presidente, governadores, deputados estaduais e federais e senadores. Os eleitos para esses cargos vão, no Executivo, dar as diretrizes para condução do país no nível federal e estadual. Já os parlamentares serão responsáveis por propor e votar leis e por fiscalizar o trabalho do presidente e dos governadores.
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Nas eleições municipais do Brasil, o eleitor vota para prefeito e vereador. A dinâmica entre esses dois casos é a mesma que entre Executivo e Legislativo federal e estadual, mas agora com abrangência municipal.
As eleições gerais brasileiras têm um impacto maior territorialmente e nos grandes temas do país. É comum que nessa campanha se discuta economia, programas sociais, segurança pública, relação com a União e com outros países. Nas eleições municipais, os temas estão mais relacionados a urbanismo, mobilidade e a aspectos locais dos grandes assuntos nacionais.
Nos últimos anos, avançaram no Congresso debates sobre PECs que poderiam alterar a duração dos mandatos, unificar eleições e modificar a dinâmica entre ciclos municipais e gerais. Ainda que nenhuma dessas propostas tenha avançado de forma definitiva, elas ilustram como mudanças no desenho institucional impactam o cálculo político de partidos, a administração pública e o planejamento de governos e empresas.
<h2>Frequência das eleições no Brasil: calendário e ciclos</h2>
O Brasil tem eleições a cada dois anos, em anos pares, no mês de outubro, alternando entre municipais e gerais. Em 2026, por exemplo, o Brasil realiza eleições gerais; em 2028, eleições municipais.
Esse ritmo bienal cria incentivos para que governos, Legislativo e setores econômicos ajustem decisões sempre considerando o próximo ciclo eleitoral.
Como deputados federais são eleitos para quatro anos e senadores para oito, pode acontecer o chamado “mandato cruzado”, que é quando um deputado se elege senador ou vice-versa.
A delimitação de foro e continuidade de processos, como definido pelo STF, são questões relevantes para estabilidade institucional quando há mudança de cargo.
O calendário eleitoral no Brasil começa um ano antes das eleições em si.
Esse calendário é definido em respeito ao princípio da anualidade (art. 16 da Constituição), que impede mudanças nas regras a menos de um ano do pleito, garantindo segurança jurídica.
Além disso, o calendário tem forte impacto sobre o setor público (limites a gastos e publicidade institucional), sobre campanhas (restrições operacionais) e sobre empresas e investidores (risco regulatório e fiscal em ano eleitoral).
<h2>Diferenças entre o sistema majoritário e proporcional no Brasil</h2>
As eleições no Brasil contam com dois sistemas de votação: majoritário e proporcional.
Sistema majoritário
O sistema majoritário é adotado para presidente, governadores, prefeitos e senadores. Nele, ganha quem tiver a maioria dos votos.
O modelo privilegia governabilidade ao permitir que cargos do Executivo resultem em escolhas com legitimidade direta, além de assegurar estabilidade na representação do Senado, renovado parcialmente.
Sistema proporcional
Usado para cargos legislativos (deputados e vereadores). Esse sistema foi concebido para fortalecer partidos, garantir pluralidade e permitir que diferentes correntes ideológicas estejam representadas no Legislativo.
O quociente eleitoral e partidário definem o número de vagas que cada partido terá.
Dentro do sistema proporcional surgem os “puxadores de voto”.Esse fenômeno tem impacto institucional relevante: partidos ajustam estratégias de composição de chapas, federações partidárias e distribuição de recursos a partir da projeção de potenciais puxadores, o que influencia diretamente a correlação de forças no Congresso e nas Câmaras Municipais.
<h2>Como funciona o processo eleitoral brasileiro: etapas principais</h2>
O processo eleitoral brasileiro segue etapas definidas e disciplinadas por resoluções do TSE que complementam a legislação. Cada eleição envolve:
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<li> Registro de candidaturas</li>
</ol>
Partidos e candidatos apresentam documentos e demonstram o cumprimento das condições de elegibilidade. A fase inclui análise de inelegibilidades, transparência patrimonial e eventuais impugnações.
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<li> Propaganda eleitoral</li>
</ol>
Regrada pela legislação e por resoluções específicas, envolve distribuição proporcional do tempo de rádio e TV, inserções, debates e materiais de campanha. O objetivo é assegurar isonomia entre candidaturas e transparência para o eleitor.
<ol start="3">
<li> Votação</li>
</ol>
Realizada de forma eletrônica, com possibilidade de segundo turno para cargos do Executivo em municípios com mais de 200 mil eleitores. O processo envolve logística complexa, auditorias, testes públicos de segurança e protocolos de integridade.
<ol start="4">
<li> Apuração e totalização</li>
</ol>
A apuração eletrônica é referência internacional pela agilidade e confiabilidade. A Justiça Eleitoral proclama os resultados após auditorias e verificações formais.
<ol start="5">
<li> Diplomação</li>
</ol>
Etapa final em que os eleitos recebem diplomas que os habilitam à posse. Contestações podem ocorrer até três dias após a diplomação.
A tecnologia, composta de urnas eletrônicas, biometria, trilhas de auditoria, fortalece a segurança, a transparência e a legitimidade do pleito. <a href="https://www.jota.info/eleicoes/eleicoes-2026">Para aprofundar o tema do voto eletrônico e de suas etapas técnicas, o leitor pode consultar o conteúdo produzido pelo JOTA sobre o assunto</a>.
<h2>Eleições gerais e eleições municipais: diferenças práticas e políticas</h2>
As eleições gerais têm foco nacional e estadual, envolvendo temas macroeconômicos, federativos, regulatórios e de política externa. Já as eleições municipais concentram-se em questões locais, administração urbana e serviços públicos essenciais.
Apesar das diferenças, os dois ciclos são interdependentes: partidos estruturam suas estratégias considerando ambas as eleições, utilizando o ambiente municipal para revelar lideranças, testar mensagens e consolidar bases eleitorais com vistas ao pleito geral seguinte.
As eleições municipais apresentam desafios logísticos específicos, especialmente em grandes centros e regiões periféricas, e envolvem articulações políticas que moldam alianças para as eleições gerais subsequentes. Para partidos e lideranças, são etapa estratégica na formação de quadros políticos e no fortalecimento territorial.
Evolução histórica das eleições no Brasil
A Justiça Eleitoral brasileira foi criada pelo Código Eleitoral, em 1932. Apesar do contexto instável do Brasil na época, o órgão tinha a missão de dar profissionalismo, neutralidade e transparência ao processo de escolha de representantes do povo.
A primeira eleição organizada pela Justiça Eleitoral se deu em 1933, com voto direto e secreto, voto feminino e representação proporcional. Foram escolhidos os 254 deputados da Assembleia Nacional Constituinte que construiriam a Constituição de 1934. 
Em 1945, após a ditadura do Estado Novo, foram retomadas as eleições e determinado o voto obrigatório, com restrição a alguns grupos, como pessoas não-alfabetizadas. De 1964 a 1985 o Brasil voltaria a viver uma ditadura, sem eleições diretas.
Em 1986, na redemocratização, os brasileiros elegeram os integrantes da Assembleia Nacional que escreveria a Constituição de 1988. O caminho estava aberto para a volta das eleições diretas para presidente da República. Em 1989, Fernando Collor de Mello foi eleito. 
O ano de 2002 marcou a primeira eleição presidencial informatizada – a urna eletrônica vinha sendo implantada no país desde 1996. Foi em 2002 que Luiz Inácio Lula da Silva foi eleito para seu primeiro mandato 
<h2>Conhecimento estratégico sobre eleições no Brasil</h2>
Conhecer o sistema eleitoral do Brasil e os mecanismos das eleições permite uma atuação estratégica nas mais diversas áreas. A eleição dos políticos que representam a população tem influência na forma como a sociedade brasileira se estrutura e evolui ao longo do tempo.
Esse texto apresentou detalhes do funcionamento do sistema eleitoral brasileiro, as etapas do processo eleitoral e as relações entre eleições gerais e municipais. Também abordou a evolução histórica da Justiça Eleitoral.
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