Milton Seligman

O governo do presidente Jair Bolsonaro é atrapalhado com números, fatos e dados e não é de hoje. Defender que as políticas públicas sejam desenhadas, implementadas e avaliadas com base em evidências não é pedir muito e nem defender modernismos. É pedir que se faça na vida real o que as boas escolas de políticas públicas brasileiras já ensinam para seus alunos.
O uso de dados e de estatística na gestão de processos industriais e posteriormente nas áreas de serviços começou a se tornar usual a partir da Segunda Guerra Mundial.
<a href="https://conteudo.jota.info/risco-politico" target="_blank" rel="noopener noreferrer"><img class="aligncenter wp-image-244336 size-full" src="https://www.jota.info/wp-content/uploads/2020/04/cta-risco-politico.png" alt="" width="1080" height="1080" /></a>
O engenheiro eletricista, físico e estatístico norte-americano William Edwards Deming, nascido no final de 1900, é um pioneiro na gestão de projetos. Participou ativamente na reconstrução do Japão do pós-guerra, ajudando empreendedores daquele país a melhorar seus processos de qualidade, usando métodos estatísticos. Deming é considerado o estrangeiro que gerou o maior impacto sobre a indústria e a economia japonesa no século XX.
Ele e seu compatriota Walter Andrew Shewhart, outro norte-americano notável da mesma geração, acreditavam que na apresentação de resultados de uma pesquisa os dados deveriam evidenciar toda a hipótese. Só assim seria possível desenhar uma solução que resolvesse o problema.
Acredito que Deming resumiu seu credo sobre gestão em uma frase que se tornou clássica: “não se gerencia o que não se mede, não se mede o que não se define, não se define o que não se entende, e não há sucesso no que não se gerencia”.
Tomo três casos recentes que envolvem o governo federal brasileiro para mostrar que ele dá pouca atenção para evidências e dados que representem a realidade do nosso país.
O primeiro deles é a gestão da saúde pública. O ministro interino simplesmente ignora a importância de uma coleta adequada e centralizada dos dados sobre a pandemia e retira o Ministério da Saúde da função essencialmente sua de consolidar e tornar pública todas as informações – e só aí seriam oficiais - sobre uma praga que já contaminou mais de 3,5 milhões e matou mais de 114 mil brasileiros. <a href="https://www.jota.info/opiniao-e-analise/colunas/coluna-do-milton-seligman/alem-de-inconstitucional-esconder-dados-e-burrice-15062020">Especificamente sobre esse tema já escrevi um artigo nesse espaço</a>.
Outro exemplo que justifica minha hipótese de que este é um governo que não dá importância para dados e indicadores técnicos e científicos é a questão das queimadas na Amazônia. A luta dessa administração contra as evidências nessa área começou cedo, com a demissão de Ricardo Galvão, diretor do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Inpe, que comandava o órgão responsável pelos dados de medição de desmatamento no Brasil. Galvão é cientista reconhecido internacionalmente mas como os dados mostravam uma realidade diversa das ideias do seu grupo, o presidente Bolsonaro declarou que os números sobre o desmatamento fazem "campanha contra o Brasil" e demitiu o cientista.
Nesta semana, a NASA divulgou estudo mostrando evidências de que – infelizmente para todos nós –, as queimadas são fruto de desmatamento e que “há um notável aumento na atividade de fogo desde o início da moratória” anunciada pelo governo brasileiro. A agência norte-americana fez uso de uma tecnologia desenvolvida com as universidades da Califórnia e de Cardiff, capaz de analisar as características dos incêndios. Os resultados foram distintos das ideias defendidas por nossos principais gestores. Aqui um caso típico de ideias que não correspondem aos fatos.
O pior, entretanto, é o terceiro exemplo, vindo do debate parlamentar, desta semana, a respeito da manutenção do veto presidencial ao aumento de despesas com carreira, reajustes, concessão de vantagens ou criação de cargos a servidores de saúde e segurança pública cuja atividade esteja relacionada ao combate à pandemia. O ministro Paulo Guedes informou ao Congresso e à população que o governo, com o veto presidencial, contava com uma economia entre R$ 98 bilhões e R$ 132 bilhões. A história sabemos: o Senado Federal derrubou o veto que foi restaurado na Câmara dos Deputados. Em momento de grandes dificuldades fiscais podemos, então, comemorar e contar com essa economia? Parece que não.
A Consultoria de Orçamento da Câmara dos Deputados fez as contas, descontou os reajustes que já foram dados por diversos estados, antes da sanção da lei e encontrou 66 bilhões de reais, um valor ainda enorme, mas muito distante dos números do ministro. Compreensível, tem dados que se referem a governos estaduais e o ministério pode não os ter atualizados. Entretanto, em relação às contas da União não podem caber dúvidas. As autoridades federais estimaram que o veto traria uma economia de R$ 30 bilhões, números que se imagina que o Ministério da Fazenda conheça bem, afinal são de sua responsabilidade. Pois é, parece que a economia não é essa. Técnicos da Câmara dos Deputados e alguns economistas debruçaram-se sobre os números e não conseguem encontrar mais de R$ 10 bilhões de economia.
Claro que o papel de qualquer gestor é garantir a eficácia das ações da administração e também sua eficiência, ou seja fazer mais com menos recursos. Toda a economia possível deve ser capturada para o bem de toda a sociedade. Aliás, gestores públicos são pagos para fazer isso. O que espanta é que os números sejam tão distintos!
O papel do gestor, seja ele público ou privado, é identificar a realidade – com base em fatos, números e evidências – para propor melhorias aos processos e solução aos problemas.
As lições de Deming nos permitem concluir que o governo não gerencia, não mede, e não define porque não entende o Estado, a política, o mundo em que vivemos. Não há sucesso quando se lida com aquilo que não se entende.

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JOTA

Defender que as políticas públicas sejam desenhadas, implementadas e avaliadas com base em evidências não é pedir muito

Não se gerencia o que não se mede

Defender que as políticas públicas sejam desenhadas, implementadas e avaliadas com base em evidências não é pedir muito