Eduardo Galvão

Às Claras

Após vinte e seis anos de discussões e aprendizados, finalmente o lobby no Brasil está no caminho de encontrar a esperada regulamentação.
A proposta de um marco legal para o chamado “lobby” pelo Poder Legislativo teve início em 1990, com um projeto de lei do então senador Marco Maciel. A proposta, inovadora para a época, baseava-se, com confiança mais do que merecida, no paradigma americano. Após anos de vigência, esse modelo de regulamentação burocratizador não deu certo naquele país - em vez de trazer a pretendida transparência, reduziu o número de profissionais registrados no Senado americano para um nível inferior ao de 1998. Eles, os profissionais, passaram a trabalhar na informalidade, fora do radar, longe dos registros legislativos e dos olhos da sociedade.
Contudo, apesar de ainda não existir no Brasil um marco legal que institucionalize a prática do lobby, as fronteiras da atuação estão muito bem delimitadas. Quase todas as disposições da regulamentação dos EUA (como quarentena, banimento de oficial público, limite para presentes, gastos com campanhas eleitorais, participação de autoridades em eventos e sanções civis e criminais) já estão previstas de forma esparsa na legislação brasileira. 
Velhas ideias não abrem novas portas. Limites e sanções já existem. Mecanismos de controle já são eficazes no Brasil, haja vista os recentes acontecimentos que estão passando o país a limpo. O que ainda falta é instituir mecanismos que promovam a ética e a transparência nas relações entre o público e o privado.
Sob essa perspectiva moderna a redação aprovada na Comissão de Constituição e Justiça da Câmara dos Deputados para a chamada “Lei do Lobby” avança em aspectos bastante relevantes. A nova redação foi dada pela relatora na Comissão, deputada Cristiane Brasil, ao projeto de lei de autoria do deputado Carlos Zarattini.
Inicialmente o texto prevê os princípios que devem orientar a atuação, como legalidade, ética, transparência e isonomia aos grupos de pressão. Em seguida o projeto prevê o credenciamento dos profissionais, que deverão registrar quem são e quem representam. 
Ademais, o substitutivo aprovado na Comissão inovou em relação à redação original ao instituir canais formais de participação social. Na prática os profissionais, devidamente credenciados, deverão documentar seus pleitos e sugestões legislativas, de modo que fique à luz de toda a sociedade quem está participando das discussões e quais interesses defendem.
E ainda aperta o cerco para o mal feito. O projeto grava como ato de improbidade o recebimento de qualquer tipo de vantagem para influenciar decisão política, sujeitando quem oferece e quem aceita a sanções penais, civis e administrativas. Outro ponto importante, o profissional que praticar ato de corrupção, tráfico de influência, concussão, advocacia administrativa ou improbidade administrativa terá seu registro negado, ficando impedido de atuar na atividade. Por fim, proíbe que ex presidentes da República exerçam a atividade por quatro anos após o mandato.
Tocqueville já defendia o funcionamento de uma democracia, não tirânica e em contextos não eleitorais, com a participação de formas corporativas de representação de interesse como meio para prover o bem comum numa uma sociedade plural. 
“O lobby e a corrupção tendem a se excluir mutuamente”. Em verdade um é o contraponto do outro. Enquanto o primeiro representa o convencimento como exercício de democracia, o outro é a compra de favores e que não encontra espaço em ambiente de discussão plural, ética e isonômica.
O desafio dos novos tempos é separar o joio do trigo - garantir e promover o exercício dos direitos constitucionais de associação, de liberdade de expressão e de petição aos poderes públicos. E isso só será possível se, em vez de entregar aos profissionais éticos a “conta” dos corruptores, e se, em vez de se onerar e burocratizar a participação dos grupos, a regulamentação possa trazer luz e sol às relações.
Como já defendia a OCDE, cada país deve construir e adotar a sua própria regulamentação para o lobby, baseada em sua cultura e seu amadurecimento social e político. Soluções de prateleira não são recomendáveis. Quiçá quando se percebe que nem na origem deu certo. Atribui-se à Einstein a frase que diz “é insanidade fazer a mesma coisa e esperar resultados diferentes”. Portanto “importar” o modelo americano não será o caminho. 
O Brasil já dá demonstrações claras de que possui o amadurecimento e a criatividade necessários para construir a sua própria receita para garantir que a participação social nas discussões de políticas públicas sejam feitas dentro da ética e da transparência. Trata-se de repensar velhas ideias, de inovar para criar uma nova cultura de relações entre governo e setor privado, promovendo a ética e a transparência. 
A democracia agradece.
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Referências
GALVÃO, Eduardo Ribeiro. Fundamentos de Relações Governamentais. Brasília: Clube de Autores. 2016.
GALVÃO, Eduardo Ribeiro. Regulamentação do lobby: por que a experiência americana deu errado?. Congresso em Foco. 8 de janeiro de 2016. Disponível em &lt;<a href="http://www.relgovemfoco.com.br/regulamentacao-do-lobby-por-que-a-experiencia-americana-deu-errado" target="_blank" data-saferedirecturl="https://www.google.com/url?hl=en&amp;q=http://www.relgovemfoco.com.br/regulamentacao-do-lobby-por-que-a-experiencia-americana-deu-errado&amp;source=gmail&amp;ust=1484419849137000&amp;usg=AFQjCNGPxt7YZKAnw03JM-OkjkWCwlBJbg">http://www.relgovemfoco.com.br/regulamentacao-do-lobby-por-que-a-experiencia-americana-deu-errado</a>&gt;.
GRAZIANO, Luigi. O Lobby e o Interesse Público. Rev. bras. Ci. Soc. 1997. TOCQUEVILLE, Alexis. (1805-1859) A democracia na América. 2 ed. Be.lo Horizonte: Itatiaia, 1977.
OCDE. 10 Principles for Transparency and Integrity in Lobbying.
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Desafio dos novos tempos é separar o joio do trigo

Lobby 2.0 &#8211; Regulamentação, ética e transparência

Este texto integra a cobertura de novos temas pela equipe do JOTA. Apoiadores participam da escolha dos temas, mas não interferem na produção editorial. [Conheça o projeto!](/pro#jota-discute)

Lobby 2.0 - Regulamentação, ética e transparência

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